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闯黄灯争议根源何在营养

2021.01.15 来源: 浏览:0次

核心提示:危机之所以产生,首先缘于政策本身是否合法、合理。公安部“规定”的目的是细化交通规则,这种细化应当以道路交通安全法及其实施条例等上位法为边界。

新年伊始,被称为 史上最严交规 、公安部新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》(以下简称 规定 )正式实施,其中, 闯黄灯扣6分罚200元 的规定引发巨大的社会争议和公众质疑,甚至在许多地区难以实施。

将这场风波定性为公共政策危机,毫不过分。危机之所以产生,首先缘于政策本身是否合法、合理。公安部 规定 的目的是细化交通规则,这种细化应当以道路交通安全法及其实施条例等上位法为边界。道路交通安全法实施条例仅仅规定: 黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行。 此种情形下,公安部 规定 将 闯黄灯 直接定义为 违反道路交2004年、2006年和2007年通信号灯通行 的违法行为,给予与闯红灯类似的处罚,同时在相关解释中,不考虑惯性定律等驾驶常识,将黄灯亮时未越过停止线的车辆继续通行一律视为违法,就必然引发对其合法性、合理性的考问。

闯黄灯 罚则之所以被舆论放大,乃至成为一个公共事件,除了政策内容难以经受合理解读,政策实施难以通过现实测试,更在于其制定程序存在严重缺陷。诸如交通规则这样的公共政策,影响到全体公民的切身利益,理应广泛听取意见,不仅是专家的意见,还应包括各种利益主体的意见,如利害关系人、媒体、政府、相关商业机构等等,如此才能以程序倦意全消公正保证政策质量。统计表明,全国有两亿多司机,公安部的 规定 显然忽略了这一庞大群体在政策制定程序中的参与权。尤其令人遗憾的是,当 闯黄灯 罚则已遭受广泛质疑和执行阻力,面临如何修改、实施的难题之际,公安部交管局组织的论证会也未包括一些重要的利益主体。

有关 闯餐厅可以在 Napos 系统里选择和更换与自己对接的物流。在方便餐厅的同时黄灯 交通信号规则的技术性很强,涉及交通信号灯的功能区分与效果、闯黄灯行为的界定、不闯黄灯的可行性与后果、技术辅助措施的设计等等。尽管一般民众对于这些问题是技术外行,但即便是技术规范也包含着法律与程序问题,需要通过信息公开满足公众的知情权,因此一般意义上的公众参与仍然十分必要,涉及技术问题的规范应无一例外地听取意见。

2010年7月发生在浙江海盐的 闯黄灯 被处罚第一案,事实上已经显示出该问题的争议性和复杂性,但对此案的讨论尚未深入和取得共识,公安部的 规定 就实施在即。虽然严厉处罚 闯黄灯 旨在倡导交通文明、确保公共安全,但是,忽视交通规则的合法性与技术的合理性,欠缺规则制定中的程序正当性,无视规则执行中的行政扩权危险,其结果很可能适得其反,最终损害政策本身及政策制定者的权威。

令人欣慰的是, 闯黄灯 争议最终还是走向了顺应民意的方向。面对激烈的社会质疑,公安部交管局一周内三次作出回应,并在 决定 实施仅仅六天后就改弦更张,要求各地交管部门对 闯黄灯 行为以教育为主,暂不处罚。

政府部门推出一项公共政策,又迅即宣布暂停实施,在一定程度上确实会引起 朝令夕改 的困惑。但更应当看到,因缺乏民意基础和程序正义而不谨慎发布的政策,如果强制推行,对政府权威的损害将更为严重。正因此,如果在政策实施与评估阶段开始真正倾听民意、正视程序,及时回到法治的轨道上,仍然能够满足程序正义,补救政府诚信,这也是未来彻底解决 闯黄灯 争议的必由之路。

想法不一致

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